關於加強和改進城市配送管理意見
① 關於城市物流體系建設，應該從哪幾個大的方面探討
一、物流園區、物流中心、配送中心
為了加速傳統商業和儲運業向市場化和現代化方向轉變，實現物流在全國范圍的合理流通和物流(配送)中心的合理布局，形成一個高效、暢通、網路化的現代商品物流體系，國家制定了促進物流(配送)中心發展的宏觀政策，全國許多大中城市和地區紛紛提出了建設城市現代物流的發展目標。作為城市現代物流中重要組成部分的物流園區、物流中心和配送中心，筆者先對它們的內涵、成因及功能，進行分析和探討。
(一)物流園區
物流園區是一家或多家物流中心在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的物流集結點。
物流園區在一些發達國家被普遍採用，主要基於以下原因：(1)物流園區使貨運交通更有序，有利於城市緩解交通壓力；(2)減小物流對城市環境的種種不利影響，大型倉庫與環境相協調問題、廢棄物的集中處理問題；(3)促進城市用地結構調整。物流園區有利於集約資源和統一管理；(4)提高物流經營的規模效益。物流園區，可將多個物流企業集中在一起，可實現物流企業的專業化和互補性，同時，這些企業還可共享一些基礎設施和配套服務設施，降低運營成本和費用支出，獲得規模效益；(5)滿足貨物聯運發展的需求。
物流園區是多個大型物流中心或多個配送中心的集聚地，它一般以倉儲、運輸、加工等用地為主，同時還包括一定的與之配套的信息、咨詢、維修、綜合服務等設施用地。其規模可對市場需求及未來發展作出分析後，規劃出一片區域用於發展物流園區，具體規模由市場需求、城市發展水平決定。物流園區建設在日本的歷史稍長，而在西方國家也屬於新事物，在我國深圳、北京等地都在規劃建設物流園區，物流園區建設是現代物流業發展的一個新趨勢，還處於迅速發展的過程之中。
(二)物流中心
物流中心的主要功能包括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、物流信息處理等。一個現實的物流中心應該根據其所處的環境具有其核心功能，並且物流中心的功能可以根據需要向上、向下進行延伸，在實際設計中最為關鍵的是要確定如何根據情況向上、向下延伸及延伸的范圍。物流中心是企業優化分銷渠道、完善分銷網路、進行業務重組的結果，同時也是第三方物流理論得到應用的產物。
物流中心的產生基於以下因素：(1)由於城市規模的擴大，城市間經濟往來更加頻繁造成物流量的急劇增加。這是建立綜合物流中心的最基本條件；(2)通過物流中心管理城市貨物的集散可以使原來分散的專用線、貨站佔用大量寶貴的土地資源的矛盾得到緩解。使綜合物流中心之間的干線運輸與在城市區域內的配送有效地組合成新型的現代物流系統，從而完善了整個物流；(3)城市的可持續發展要求也是建立綜合物流中心的重要條件。通過合理的物流規劃和物流組織，限制汽車在城市中的運行時間和運行數量。採用綜合物流中心的方案，可以為有效地解決這些問題提供可行的選擇，因此越來越受到大中城市的重視；(4)現在科學技術已經可以給綜合物流中心的若干關鍵領域提供有力的支撐。網路技術、信息技術使物流的低成本、高效集約管理成為可能。
物流中心的有效銜接作用主要表現在實現了公路、鐵路等多種不同運輸形式的有效銜接。綜合物流中心對提高物流水平的作用主要表現在縮短了物流時間，提高了物流速度，減少了多次搬運、裝卸、儲存環節，提高了准時服務水平，減少了物流損失，降低了物流費用。物流中心對促進城市經濟發展的作用主要表現在降低物流成本和降低企業生產成本，從而促進經濟發展方面的作用，以及完善物流系統在保證供給、降低庫存從而解決企業後顧之憂方面的作用。
一、切實減輕物流企業稅收負擔
根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網路化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策。有關部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，並在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。
二、加大對物流業的土地政策支持力度
倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等物流基礎設施佔地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。科學制定全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法採取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批准可採取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行「收支兩條線」管理。
三、促進物流車輛便利通行
進一步降低過路過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。加大對高速公路收費的監管力度，撤並不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標准，對已出讓經營權的繁忙路段，應根據政府財力狀況逐步回購經營權。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規定，規范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標准環保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，有效解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題，促進符合條件的物流企業加快規模化發展。研究調整掛車交強險徵收政策，促進甩掛運輸發展。
四、加快物流管理體制改革
加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。結合制（修）訂相關法律、行政法規，在規范管理的前提下適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式。認真清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少行政審批。要破除地區封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨區域網路化經營。進一步規范交通、公安、環保、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。對於法律未規定或國務院未批准必須由法人機構申請的資質，物流企業總部統一申請獲得後，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續後，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。合理規劃口岸布局，改善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發展。加強物流業政策及法規體系建設，從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業類別，進一步確定物流業的產業地位。盡快完善物流調查統計和信息管理制度。
五、鼓勵整合物流設施資源
支持大型優勢物流企業通過兼並重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式轉變。目前只為本行業本系統提供服務的倉儲和運輸設施，要積極創造條件向社會開放，開展社會化物流服務。支持商貿流通企業發展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業加強與製造企業合作，全面參與製造企業的供應鏈管理，或與製造企業共同組建第三方物流企業。製造企業剝離物流資產和業務，可根據《財政部國家稅務總局關於企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關於企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關於企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。統籌規劃和發展工業園區、經濟開發區、海關特殊監管區域、高新技術產業園區等製造業集聚區的物流服務體系，積極引導區內企業將物流業務外包，擴大物流需求，推動區域內物流基礎設施和信息平台等共享共用。
六、推進物流技術創新和應用
加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平台、智能交通、物流管理軟體、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯網在物流領域的應用示範。加快先進物流設備的研製，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進物流標準的貫徹實施。鼓勵物流企業應用供應鏈管理技術和信息技術，地方各級人民政府對物流企業的物流信息平台建設要積極給予扶持。推動有關部門、重點製造企業和商貿企業、物流企業不斷提高物流信息資源的開發利用水平，促進物流信息的科學採集、安全管理、有效利用、深度開發、有序交換和集成應用。調整完善物流企業申請高新技術企業的認定標准，具備條件的物流企業可以享受高新技術企業的相關政策。推進物流信息資源開放共享，處理好安全與協同的關系，鼓勵採取多種方式實現物流信息的互通交換，促進信息流、物流和資金流的協同和聯動，提高物流服務效率和經營管理水平。
七、加大對物流業的投入
各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，進一步提高對物流企業的金融服務水平。完善融資機制，進一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業上市和發行企業債券。
八、優先發展農產品物流業
要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。大力發展「農超對接」、「農校對接」、「農企對接」等產地到銷地的直接配送方式，支持發展農民專業合作組織，加強主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。發揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網路優勢，積極開展「農資下鄉」配送和農產品進城配送服務。抓緊開展農產品增值稅抵扣政策調整試點，妥善解決農產品進項稅抵扣中存在的問題，鼓勵大型企業從事農產品物流業，提高農產品物流業的規模效益。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系，對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。推動農產品包裝和標識的標准化，完善農產品質量安全可追溯制度。提高對農產品批發市場和農貿市場（含社區菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。加強農產品批發市場、農貿市場的規劃和建設，新建城市居住區要嚴格按照相關規定，配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變用途。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標准等確定出讓底價，土地出讓後嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規劃並經依法批准。研究農產品批發市場相關房產稅政策，農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規的通道費。繼續嚴格執行並完善鮮活農產品「綠色通道」政策，進一步加強管理，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。提高糧食物流現代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的「四散化」，加強東北產區散糧收納和發放設施及南方銷區的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動東北地區散糧火車入關，加快發展散糧鐵水聯運。進一步推進棉花質檢體制改革，提高棉花包裝質量和物流技術裝備水平與標准化程度，在全國范圍推行棉花的機械快速裝卸作業法，組織好新疆棉外運工作。
九、加強組織協調
各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，加快政府職能轉變和管理創新，積極推動物流業又好又快發展。國務院有關部門要按照職能分工，加強對物流業發展的協調指導，抓緊細化政策措施，認真組織貫徹實施，切實規范物流服務，提升物流業經營水平。發展改革委要會同有關部門加強對各項政策措施落實情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，為物流業進一步健康發展創造良好的政策和體制環境。
② 城市配送的管理現狀
1、城市配送涉及管理部門眾多，協調管理難。
城市配送管理涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規劃等部門以及眾多的工商企業，城市配送管理涉及面廣，協調管理難度較大。運管部門重視保護城市配送企業的利益，力圖更好地滿足配送需求與提升配送企業服務，希望減少城市交通限制，增加城市配送節點；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠；土地、商貿、規劃部門在規劃道路、商業網點的過程中，沒有充分考慮配送需求，沒有為城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。
2、城市配送涉及管理內容繁雜，交叉管理多。
個主體根據部門相關職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負責配送企業、配送市場的管理等。在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。
3、對城市配送管理市場管理與配送企業的管理沒有取得良好效果。
現在城市配送中各種違章裝載行為相當普遍，普遍存在拆除小客車座椅從事貨運的現象，來規避城市的通行政策；另外非法從事機動車貨物業務的現象屢禁不止，未取得營運資格的單位和個人非法從事機動車貨物運輸的現象較為普遍，政府部門的打擊整治力度不夠，重點不突出，整頓效果並不明顯。
③ 中央政府對物流業的扶持政策有哪些
2009年3月10日，《物流業調整和振興計劃》。
2011年6月，物流行業「國八版條」。
2011年8月，《關於促進物流業健權康發展政策措施的意見》（「國九條」）。
2012年8月3日，《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。
2012年12月26日，降低流通費用10項政策措施（「國十條」）。
2013年2月6日，《關於加強和改進城市配送管理工作的意見》。
④ 中央政府對物流業的扶持政策有哪些
2009年3月10日，《物流來業調整和振興計劃源》。
2011年6月，物流行業「國八條」。
2011年8月，《關於促進物流業健康發展政策措施的意見》（「國九條」）。
2012年8月3日，《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。
2012年12月26日，降低流通費用10項政策措施（「國十條」）。
2013年2月6日，《關於加強和改進城市配送管理工作的意見》。
⑤ 關於國家政府對物流園的扶持政策有哪些
國家對物流園有以下的扶助政策：
1、切實減輕物流企業稅收負擔。
根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網路化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策。
2、 加大對物流業的土地政策支持力度。
倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等物流基礎設施佔地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。
3、促進物流車輛便利通行。
進一步降低過路過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。
4、 加快物流管理體制改革。
加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。
5、鼓勵整合物流設施資源。
支持大型優勢物流企業通過兼並重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式轉變。
6、推進物流技術創新和應用。
加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平台、智能交通、物流管理軟體、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。
7、加大對物流業的投入。
各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。
8、優先發展農產品物流業。
要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。
9、加強組織協調。
各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，加快政府職能轉變和管理創新，積極推動物流業又好又快發展。
(5)關於加強和改進城市配送管理意見擴展閱讀：
《全國物流園區發展規劃（2013—2020年）》指出，總體來看，我國物流業發展水平還比較低，物流園區在規劃、建設、運營、管理以及政策方面還存在一些問題。
一是建設發展有待規范。一些地方脫離實際需求，盲目建設物流園區，片面追求佔地面積和投資規模，一些市場和物流企業也冠以物流園區的名稱。
二是設施能力有待提高。多數物流園區水、電、路、網路、通信等基礎設施建設滯後，集疏運通道不暢，路網配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯運中轉設施。
三是服務功能有待提升。多數物流園區仍然存在著專業化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務能力不強、信息聯通不暢等問題。
四是經營管理體制有待健全。
五是政策扶持體系有待完善。物流園區普遍存在「落地難」、「用地貴」和基礎設施投資不足的問題。
今後幾年，是我國物流業發展的重要時期。《規劃》要求以市場需求為導向，以促進物流要素聚集、提升物流運行效率和服務水平、節約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點，按照科學規劃、合理布局，整合資源、集約發展，完善功能、提升服務，市場運作、政府監管的基本原則，加強統籌規劃和管理，加大扶持力度，優化空間布局，促進物流園區健康有序發展，為經濟社會發展提供物流服務保障。
參考資料：
網路-國務院辦公廳關於促進物流業健康發展政策措施的意見
網路-全國物流園區發展規劃（2013—2020年）
⑥ 現今的城市物流需要解決哪些問題
三大難題：證難辦、車難停、限制多
由於城配貨車進城，在一定程度上加重了道路交通的壓力，以至於被認定為是城市交通擁堵和轄區管理混亂的罪魁禍首，因此設置門檻進行多種限制。有門檻就難進，這嚴重影響了配送效率，增加了物流成本，制約了現代物流業發展。但隨著現代商業的繁榮和商業模式的變革，特別是電子商務帶來的新流通業態的發展，小批量、多批次的城市配送需求日益旺盛。因此城市配送又是當下不得不求解的難題。
從管理者角度來說，需要調整管理政策。各有關部門要切實加強和改進城市配送管理工作，從優化交通管理、改善城市配送作業環境等方面著手，有效解決城市配送發展中存在的矛盾和問題，促進城市配送行業健康發展。比如，針對配送企業抱怨的「辦證難」，有關部門加強對城市配送工作的研究，制定符合實際的貨運車輛限行政策，對限行貨車類型進行調整，提升城市配送效率。
從配送企業角度來說，需要創新物流理念。通過技術改造、信息升級，完善現代供應鏈的優化，推動電子商務和現代商貿、電子商務和現代物流相結合，把握物聯網的商機，以信息化手段促進傳統商貿服務企業轉型升級，提高城市配送智能化。藉助信息化系統，對商業超市終端客戶進行數字化管理，充分結合供應商、代理商、終端零售商的資源，圍繞消費者電商網購的潛在需求，有效解決廣大電商企業的線下配送瓶頸，推動城市配送的發展
⑦ 城市配送企業處於管理難的原因
城市配送面臨困境的原因可以歸納出以下幾點。
配送企業規模小，統籌配送時間、次數、迴路線答和貨物數量能力低下，不能實現物流資源的合理配置，形成不了有效的共配體系。
管理水平和技術力量相對落後，物流新技術和最新運營理念得不到有效運用和推廣，成為制約企業發展的瓶頸，進而影響物流資源的合理配置。
信息技術投入少，相對於快遞系統的先進水平城市配送系統復雜，開發難度大，開發成本居高不下，以至於多數企業信息技術水平低下，行業標准和規范低；
傳統城市配送企業服務單一，為客戶帶來的附加值低。綜上是城市配送企業虧損的原因。
⑧ 城市配送的面臨問題
1、城市化進程的加快和交通擁擠問題的加劇，對城市配送提出了更高的要求。
一方面，城鄉一體化以及城市范圍的不斷擴大，使得城市配送區域不斷加大，配送需求量的需求不斷加大，需要投入更多的配送車輛來完成配送；另一方面，城市嚴重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低，而配送企業為提高配送服務質量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。
2、供應鏈管理促使企業對最終一公里配送（城市配送）的重視程度提高。
供應鏈管理的實施，使企業更注重交付效率與效果，而大量干線的運輸與配載的效率再提升的空間很小，而作為最後一公里的配送由於直接面對客戶，直接影響到產品服務與配送時間效率，也就直接關繫到企業的市場發展和企業效益，所以重視程度得到很大提高。
3、城市配送需求的多樣化加大了城市配送組織的難度。
城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中與分散（如個人）共存的城市配送形式轉變，原來工業產品、農業產品、商業配送比例較大，企業配送需求一般配送量大，有比較穩定的需求節拍，可以採用集中配送與固定配送的方法進行配送組織。但是現在由於網上購物、商務活動以及生活需求的多樣化等原因，快遞以及配送增值服務的需求量不斷增加，配送品種多、配送需求量波動大、配送需求點多面廣，所以合理化的城市配送組織難度加大。
4、不規范的城市配送企業競爭擾亂了配送市場。
由於原來的城市交通管理重點放在城市客運上面，對城市配送（城市貨運）的管理和引導不夠，城市配送企業的發展完全依靠市場引導，而在城市配送市場中的供給主體差異大、數量多，造成城市配送供給市場中配送企業間的競爭不斷加劇、配送市場中的黑車運營與配送公司間的不規范競爭矛盾逐漸凸顯，不規范的競爭與不公平競爭擾亂了整個配送市場秩序，阻礙了城市配送物流市場的健康發展。
5、城市配送的發展必須藉助現代化的物流信息技術。
城市配送越來越多的藉助信息管理系統、倉儲系統、個人終端系統等電子系統以及先進的配送車輛來完成配送，這些信息技術的應用，能保障配送的及時性、提高安全性與准確性，進而提高配送服務的品質，相應的傳統的配送手段、工具已經不能適應城市配送發展的需要，必將被城市配送的發展所淘汰。